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國有企業有所為有所不為

發布日期:2017-06-19 作者: 點擊:

目前,國內主流聲音都認為,近年來國有企業績效的提高并非源自企業效率的提高,而主要源于國有企業的壟斷地位,這種壟斷不利于民營企業和市場經濟的發展,所以要深化改革,破除國有企業的壟斷,實現私有化;同時,相當一部分學者則認為,要警惕“國有企業壟斷論”的誤導。這就需要理性看待國有企業的壟斷。

  一、客觀看待“國有企業壟斷”

  我國的經濟制度是“公有制為主體,多種所有制共同發展”,公有制的主體地位的體現主要是通過國有經濟來實現的。2006年國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》,明確指出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力,包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業。這些領域國有資本總量增加、結構優化,一些重要骨干企業發展成為世界一流的企業。同時,國有經濟對基礎性和支柱產業領域的重要骨干企業保持較強的控制力,包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業。這些領域中國有資本比重下降,但國有經濟影響力和帶動力增強。這些行業中有些是國企應該掌控的,有些是國企應該退出但還沒有退出的,而正是國有經濟的這種控制和轉型期的特殊階段,導致其在某些行業中集中度過高,如石油化工行業的中石油、中石化,中海油;通信行業中的電信、移動、和聯通等,這才“招致”了今天的“國企壟斷論”。

  1.完全壟斷的企業很少

  我國國有企業在某些行業確實存在著高集中度的現象,但這是不是就意味著壟斷呢?我們首先需要明確壟斷的概念。所謂“壟斷”,經濟學上通常是指一個或幾個生產者獨占生產或市場,即單一的個人、組織或集團排他性地控制某種資源、產品、技術或市場,或者是少數幾家企業獨占生產和市場的狀況,前者是標準意義上的完全壟斷,而后者則是加入了競爭元素的壟斷,一般稱之為寡頭壟斷。如果再精煉一點,我認為只有掌握定價權的企業,也即可以按照自己利潤最大化來制定其產品的價格,無視消費者和其他生產者的影響的企業,就可以稱作壟斷企業。

  根據如上定義,我國有些行業確實存在著寡頭壟斷,但并不存在真正意義上的完全壟斷。正如國資委研究中心研究部部長許保利曾表示“在117家央企中,真正算得上壟斷企業的可能只有8家。分別是中石油、中石化、國家電網、南方電網、中國移動、中國聯通、中國電信以及中國鹽業總公司的食鹽專營業務?!?這幾家公司可以稱作寡頭壟斷。即使在集中程度比較高的石油石化行業中,中石油,中石化,中海油三家之間存在著激烈的競爭。同樣,電信行業中也有移動、聯通、電信三大公司割據,平日里見得最多的莫過于三家公司為了維持自己的市場份額爭相推出各種促銷活動。

  其次,在很多行業中,國企并沒有獨立自主的“定價權”,還是拿石油行業舉例,我國成品油的價格都是由發改委制定的,企業沒有權利來單獨定價,更別說哄抬油價。再次,上述幾家公司都帶有自然壟斷的性質,即在這些行業中,由一家規模較大的廠商提供產品比多家廠商同時提供該商品更加有利于資源的優化配置。比如說,我們只需要一套電網就可以了,但如果為了加大競爭而引入其他的廠商,就會帶來重復鋪設的浪費,所以這種壟斷是具有一定的合理性,能帶來更高的經營效率。我國特殊的國情決定了率先進入這些行業并做大做強的都是國企,所以有了今天的局面。

  最后,這些國企單位都要受到國家反壟斷法的制約,反對其濫用壟斷地位的行為。所以,我國并不存在真正意義上的完全壟斷,只有某些行業中存在集中度過高的現象,出現了寡頭壟斷的市場結構。


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